美部分偿还联合国会费

美国国务院发言人鲁宾16日在华盛顿举行的新闻发布会上说，经过7年努力终于说服国会拨款近10亿美元偿还拖欠的联合国会费。因此，美国能够在今年年底以前缴纳拖欠联合国的部分会费，以确保美国不会丢掉在联合国大会的表决权。

鲁宾说，根据联合国宪章，美国今年需要缴纳3．5亿美元的联合国会费，才能保留其在联大的表决权。克林顿政府14日与国会达成的补交联合国会费临时协议规定，美国今年可以补交1亿美元的拖欠会费，其余的2．5亿美元，政府将从商业部、司法部和国务院调拨。

据报道，美国国会与白宫14日深夜达成临时协议，规定美国补交9．26亿美元的联合国会费，其中今年补交1亿美元。但协议同时为补交另外8．26亿美元会费提出了条件，即联合国同意将美国会费的份额从25％降低到22％、将维和经费的份额从31％降低到25％、联合国的开支必须维持在目前水平。协议还限制美国政府向任何主张堕胎的计划生育组织提供资金。

联合国经费主要由行政预算、维和费用和国际刑庭费用三部分组成。各成员国缴纳的会费是联合国经费的主要来源。《联合国宪章》第17条明确规定，联合国所需的经费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。预算内及必须由成员国分摊的联合国经常性经费主要有两项：一是行政预算，用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；二是维和费用。行政预算分配比例主要按各国的国民生产总值、人口支付能力制定。同时规定有最高和最低摊款限额，从1974年起，最高限额不能超过会费的25％，最低限额不能低于会费的0．01％。这既照顾到成员国之间经济的差别，也规定了每个成员国对联合国应尽的义务。美国是行政预算分配额最高的国家，为25％，七国集团成员和俄罗斯也占有较高的份额。维和费用也主要是通过各国分摊缴付的，分摊比额与行政预算有所不同，分为四类：1．安理会常任理事国分摊的比额比其正常预算分摊比额高20％，以表示其对全球和平与安全所负有的特殊责任；2．发达国家与正常预算分摊比额基本相同；3．发展中国家支付其正常预算分摊比额的1／5；4．最不发达国家支付其经常预算分摊比额的1／10。世界主要大国分摊的维和经费比例分别为：美国30．96％、日本15．48％、德国9．07％、法国7．9％、英国6．6％、俄罗斯5．5％、意大利5．2％、加拿大3．1％、中国0．91％。

据联合国统计，美国目前拖欠的会费高达16亿多美元，其中所欠的行政预算款项达到5．2亿美元，占该项欠款总额的81％，拖欠维和经费达11．01亿美元，占总数的60％，是拖欠会费最多的成员国。美国长期拖欠联合国会费，使联合国开支捉襟见肘、无米下锅，更使得联合国持续十几年的财政危机雪上加霜。美国拒绝缴纳会费的举动使联合国在南联盟科索沃、塞拉利昂和刚果等地的维和行动受到影响。

分析人士认为，美国国会通过的法案附加的种种条件势必引发美国与联合国其他会员国之间的矛盾，美国因此失去明年在联大的表决权的可能性依然存在。